全 球 经 济 治 理
——来自经合组织的观点
安德烈·戈尔茨坦
财政部副部长
能够有幸在国际财务总裁协会联合会第41届世界大会的开幕会议上发言，经合组织以及我本人感到非常荣幸！
全球危机结束之后，企业面临新的发展形势，首席财务官需要不断应对新挑战，在未来两天的时间里，您将会有很多机会探讨财务领导能力对于商业发展以及首席财务官面临的挑战将产生哪些影响。
在这一简短发言中，我希望与大家共同探讨关于世界经济未来发展方向的深入思考、中国的作用以及经合组织的贡献，即制定更加完善的政策推动投资、创造就业机会和开展全球合作，简而言之，创造更美好的生活。
1966年肯尼迪总统曾经在开普敦确认日讲话中说：“愿你生活在充满趣味的时代”。毫无疑问，我们的时代确实趣味横生！几个月以来，世界经济状况的复苏势头在减缓。很多先进经济体的增长正在变得萎靡不振，人们对于预期的不确定性不断创下历史高点。公共和私人债务构成投资和消费的障碍。金融市场的动荡和波动从来没有停止并大有愈演愈烈的趋势。各评级机构试图挽回在危机之前，即经济繁荣年景中的预期错误，但又似乎矫枉过正，由此进一步打压了经济的发展。
新兴经济体，尤其是金砖国家的经济似乎具有更大的抵抗力。毫无疑问，完全消除震荡影响的预期似乎不现实，正如最近一期新加坡《海峡时报》将其称为异想天开一样，尽管如此，我们毫无疑问正在经历世界经济重心的逐渐转移，即从发达国家向发展中国家的转移。虽然二十世纪九十年代的经济表现非常令人失望，然而自二十一世纪初以来，很多发展中国家的经济经历了十年的强劲和可持续的积极发展。经合组织的工作证明，在这一期间，与发达国家相比，一些发展中国家正在不断缩小与发达国家收入水平的差距，这些国家的数量从12个一举跃升至65个。由于这一增长，发展中国家在世界GDP中所占有的份额将从二十世纪九十年代的38%扩大到二十一世纪三十年代的57%，增长近20个百分点。
在很多发展中国家和地区，这一“财富转移”现象已经对增长和减贫产生了显著的改善效果。强劲的增长还伴随着生活水平的巨大改善，同时这些国家家庭消费的增长也领先于世界其他国家。自从1990年以来，世界上每天不足一美元生活费用的人口数量已经下降超过1/4，即大约五亿人。
同样，自二十一世纪开始以来，国际投资的图景已经发生了很大变化。生产和消费的各种新模式层出不穷，同时旧模式也演变得更加复杂；一些新兴国家巨人，如巴西、中国和印度吸引的国际投资份额正在逐渐增长。来自新兴经济体的投资者正在参与推动发展中国家与全球经济的有效融合，并在其中扮演重要角色。中国建立的经济特区（例如在毛里求斯、尼日利亚、赞比亚、埃及和埃塞俄比亚）为非洲工业化的可持续发展开启了一个前景光明的新途径。在拉丁美洲各国家中我们观察到，来自巴西、智利、墨西哥的创新型公司已经开始为一些新兴市场提供廉价消费品。
下面仅举几例，证明持续的结构转型正在快速改变着全球经济的性质。与全球经济的飞速变化相关的挑战非常重要，这一点毋庸置疑。我们将如何使全球金融保持稳定？我们将如何在全球层面上通过解决活期存款失衡和资本流动推动世界经济走上包容发展之路？为在新兴经济体和其他顺差国家拓宽增长基础，我们需要进行哪些政策改革？我们将如何以可持续的方式管理自然资源，保证人人享有富裕生活的权利？我们将如何支持国际商业行为的最高标准？
从长远来看以及最近时期，中国及其不断超越所有人预期的能力处于这些动态发展形势的核心位置。自从1990年以来，大约90%的中国人口已经摆脱了贫穷。在全球性的大萧条时期，中国凭借其卓有成效的货币和财政刺激政策得以快速反弹。今年1/3的世界增长将得益于中国经济的拉动。在全球新一代知识人口中，中国的科学家和学者占有的份额正在上升，中国公司在从钢铁、电信到新媒体、银行业的很多行业中正在快速崛起，成为全球性的竞争者。
取得这一令人瞩目表现的同时，中国在世界事务的管理中也正在发挥越来越大的作用。北京的决定和行动影响着世界其他国家事件发生的进程。同时，中国作为世界经济的一个主要参与者也看到，其他国家能够以一种令人满意的方式解决政策方面面临的挑战，而这与其本身的利益也息息相关。20国集团就代表了这种国与国之间的互相关联。当金融危机刚刚发作时，政策决策者挺身应对挑战，加强国际合作，避免“大萧条”的历史重演。20国集团已经为政策承诺和国际协作，即强劲的、可持续的平衡发展建立了一套机制。
经合组织以及其他同类组织在飞速变化的世界中将如何努力培育全球治理机制并推动多边合作发展呢？下面，我想引用智利前总统米歇尔·巴切莱特的谈话。当被问及为何智利希望加入经合组织，她认为，尽管很多人在谈及经合组织的特点时，错误地认为该组织是一个“有钱国家的俱乐部”，但事实上该组织应是一个“最佳实践的俱乐部”。
《经合组织跨国公司指南》，或称《MNE指南》，是该组织制定标准职能的著名范例。该指南最初制定于1976年，为良好的企业行为提供了一套综合性的自愿建议。指南的宗旨不仅在于保护权利，更是为了通过反腐败、行政透明以及信息披露、税收等规定，培育良好的治理机制和更加完善的风险管理。目前已有42个国家已经加入该指南，其中包括所有经合组织成员国，外加阿根廷、巴西、埃及、拉脱维亚、立陶宛、摩洛哥、秘鲁和罗马尼亚8个国家。另外还有哥伦比亚、哥斯达黎加、俄罗斯、约旦、塞尔维亚、突尼斯和乌克兰7个国家正在申请加入该指南。上述所有国家在全球外商直接投资的占比超过85%。
这些由政府支持的自愿标准已经在世界范围内被各公司广泛接受，展示了其承担企业社会义务和促进可持续发展的决心。这些标准为国家法律提供了补充，并且促使很多国家制定相关法律。这些标准作用明显，因为这些标准制定的宗旨是为了在企业、政府、工会以及民间社团之间创造一种自信和具有预见性的环境。虽然不具有法律约束力，所有将企业总部设在接受上述标准的跨国公司都会遵守该规定。同时，按照要求，会员国家政府还应处理违反该规定的事件。
经合组织面对的一个主要挑战是如何在保持《经合组织跨国公司指南》的一贯性和权威性的同时，保持其生机和适用性。截至2000年，该指南已经补充修订了四次；由于2008年发生的金融危机不断损害全球企业的信用，从而亟需进行第五次审核。此次修订不仅邀请20国集团的所有成员国参加，还邀请了企业、工会和民间社团。《经合组织跨国公司指南》修订版于2011年5月召开的第50届部长级周年会议上正式颁布，新版指南将促进其适用性同时厘清私营行业的责任。
新的《指南》修订版具有哪些变化？
首先，企业现在必须解决其作为管理流程一部分的经营中所产生的当前和潜在的负面作用。这不仅适用于企业自身的运营，还适用于其供应商：各公司有义务保证“勤勉尽责”，保证与其有业务往来的公司也遵守经合组织指南。
第二个显著的变化是在现有的信息披露、劳工聘用以及产业关系、环境、反行贿、客户利益、科技、竞争和税务等原则和标准的基础上添加人权条款。新章节大量借鉴了由约翰·
在六月举行的经合组织部长级年会上，本次会议主席美国国务卿希拉里·克林顿特别表示她支持《经合组织跨国公司指南》，尤其是人权章节，表示“……该指南将帮助我们决定如何变更供应链以阻止和消除权力滥用和暴力。”
第三，修订版中大大拓展了关于聘用和产业关系这一重要章节的范围，修订后的章节规定，各公司支付的工资“应至少足以满足工人及其家庭成员的基本需求。”
最后，关于如何提升指南并使其结果广为人知，2011年修订版本提供了更多指导。此外，该指南还包括旨在制定不同《国际合同要点》的指示，即签约国家的政府设立的办事处负责督促遵守指南的同时应采取比较一致的行动。
修订版《经合组织跨国公司指南》并非只是治理的工具，还可以证明对话在建设更强有力的世界经济过程中产生的重要意义。指南肯定地认为，负责人的商业行为不应与生产效率和金融结果相悖。相反，指南潜在地可能为企业营造一个平衡的国际经济空间。经合组织商务产业咨询委员会的成员中今天委派代表出席会议的公司多数是指南的成员，该委员会曾经督促经合组织与政府密切合作，倡导在未签约国家制定与指南具有可比性的企业社会责任标准。
在这一背景下，在加快推进中国以及经合组织相互建立积极关系的进程方面具有巨大潜力。从2007年开始，中国已经与巴西、印度、印度尼西亚和南非一同与经合组织在互惠互利的基础上建立了更具结构性和一贯性的关系。通过参与经合组织工作，上述五个新兴经济体丰富了国际政策论证，并将在建设更加强大、洁净、公平的全球经济的过程中做出贡献。
我们与中国在广泛的政策领域中具有悠久的合作历史，其中包括投资、企业管理、反贪污、税收、环境和公共治理。尤其在投资方面，中国和经合组织在促成三次“投资政策评论”过程中建立了协作关系，最后一次投资政策评论是在2008年。该报告评估了中国投资环境最近的发展，报告的焦点关注在于中国政府致力于在中国国内以及在海外经营的中国企业中提倡负责任的企业行为。
中国和经合组织之间的合作反映出，本组织功能完备，可以为旨在解决新出现的问题所进行的合作提供一个平台。
这一点在20国集团的机制下也被各方接受。
自从20国集团肇始以来，全球领导人不断请求经合组织在更广泛的问题上提供政策建议。这些问题包括关于贸易和劳动就业、投资保护主义监控、化石燃料补贴、劳动就业和社会政策、贿赂和腐败、税收和《可持续和平衡增长框架》等方面深入的分析工作。由于我们在发展问题方面的专业知识，我们还正在努力推动《20国集团多年发展行动计划》的实施。
50年来，经合组织积极发挥联盟作用，不仅将利益相关者聚拢到会议桌旁，更组织利益相关者为实现共同的目标而努力，确保每一方都从全球投资中获益，不仅支持我们的经济发展而且塑造我们的未来。我们期待在未来50年中实现我们的既定目标，与政府、企业和其他利益相关者共同合作，推动世界经济走上可持续发展的轨道。
谢谢大家！
