在义乌国资改革监管工作中作出重要贡献

在义乌国资改革监管工作中作出重要贡献

——义乌市国有资产经营有限责任公司财务总监骆健民的主要事迹

义乌市国有资产经营有限责任公司，主要从事市政府管理权限范围内的国有资产经营管理与投资，下有浙江中国小商品城集团股份有限公司、浙江恒风集团、浙江义乌经济开发总公司、医疗投资公司、财务开发公司、运输场站公司、公路建设开发公司、自来水公司等二十多家子公司及控股公司。公司注册资金5.21亿元，截至2009年底，公司资产总额210亿元，净资产102亿元，销售收入44亿元。公司成立9年多来，积极推进企业改革和重组，完善法人治理结构，逐步建立起国有资本有进有退、能进能出的体制和机制，在稳步实现现代企业战略目标的同时得到了又好又快的发展。

骆健民同志在担任义乌市国有资产经营有限责任公司财务总监以来的主要业绩如下：

一、积极参与浙江中国小商品城集团股份有限公司的股权分置改革，推进国有资产资本化和资本证券化

浙江中国小商品城集团股份有限公司，是义乌市以市场管理为主业的唯一一家上市公司，在该公司股权分置改革中，他积极搜集有关股权分置改革的资料，认真学习相关股改政策，并就股权分置改革事宜多次向义乌市有关领导汇报。在国资办领导的带领下，多次赴杭州与省证监局、省国资委等部门沟通协商，并几经辗转与杭州、上海等地的非流通股股东进行有效沟通，在股改方案的设计中达成一致意见。经过多方的努力，“小商品城”公司股权分置改革工作方案于2006年7月24日在公司的相关股东会议上顺利通过，这标志着义乌市国有股及其一致行动人以较小代价（不减持国有股）成功完成了公司股权分置改革工作。这成为当时浙江省唯一一项在全国性股改中以不减持国有股的方式完成的股权分置工作，在当时全国上千家股改企业中也是屈指可数。以目前该公司的股价计算，股权分置改革工作的完成为义乌市国有资产增值了上百亿元。

2008年4月，在骆健民的精心策划下，义乌市国有资产经营有限责任公司与“小商品城”签署了附生效条件的《非公开发行股票收购资产协议》，义乌市国有资产经营有限责任公司以义乌国际商贸城三期项目土地使用权及在建工程，约合总价值为34亿元的资产一起置换“小商品城”股份，换股价格为75元/股，置换总股数为451万股。此次定向增发工作的顺利完成，使国资公司对“小商品城”的持股比例由原来的39.86%上升至55.81%，实现了政府对优质稀缺平台——浙江中国小商品城集团股份有限公司的绝对控股，推动了国有资产资本化、国有资本证券化进程。

二、积极应对金融危机，帮助中小企业渡过资金难关

面对国际性金融危机，为了帮扶民营企业渡过难关，在义乌市国有资产经营有限责任公司的积极建言下，义乌市政府成立了义乌市风险企业处置工作领导小组办公室。义乌市财政局拨出2亿元专项资金，由公司具体负责应急风险周转金的转贷工作。作为工作组重要成员之一，骆健民全权代表国资公司具体负责运作转贷资金。为更好行使职责，他负责起草了《义乌市企业转贷应急资金使用管理办法》，在保障信贷资金安全的前提下，审慎放贷，帮助企业渡难关。在短短一年多时间里，该办公室为106家企业审核办理了353笔累计38亿元的应急资金转贷工作，并且全部安全收回。此项工作的顺利开展，有效堵截了金融危机的持续蔓延，防止产生更多的社会问题，也为义乌政府树立了良好的亲民形象。

为表彰这一卓有成效的工作，义乌市政府给予了工作小组办公室“集体记功一次”的荣誉。同时，还得到了中共中央政治局常委周永康、浙江省委书记赵洪祝等领导的充分肯定。工作小组办公室的具体操作方法也受到金华、东阳、浦江等周边县市的普遍关注与仿效，全国二十多家媒体对此项工作进行了广泛报道。

三、创建新型融资平台，完善国资担保体系

为适应义乌经济的快速发展，健全市场经济体系的担保运作机制，他在判断了担保市场发展趋势后，在应急周转资金运作基础上进一步提出组建担保公司的建议，并组织人员对省内外担保市场进行认真调研和论证。他先后向义乌市政府提交了《关于健全、完善和扶持义乌市金融服务产业链的构想》和《关于组建义乌市担保有限公司的方案》，得到市政府相关部门的重视并批准实施。2009年12月18日，由义乌市国有资产经营有限责任公司和省内规模最大的浙江中新力合担保公司联合发起，义乌市实力最强的九家民营企业参与的义乌市中新力合担保公司正式挂牌成立。该公司的成立为解决义乌市中小企业融资难搭建了创新型融资担保平台，并为逐步完善义乌金融产业服务链迈出了崭新的一步。经过一年时间的运作，与13家银行建立了合作关系，担保授信总额达22亿元，共为100多家企业及个人提供担保3亿元，一年实现净利1300多万元。该公司紧紧围绕义乌当地中小企业的实际需求，不断推出各种担保标准化产品，如“增信保”、“抵押百分百”、“小易融”、“经融通”等，并不断研究融资新模式，如“桥隧模式”、“路衢模式”、“舟车模式”。同时积极筹备在义乌发行名为“鸡毛换糖”的“小企业集合债权基金”。专业担保公司的发展和建设，取得较好的社会效果和经济效益。

四、参与义乌市国有资产重组，优化国有资本结构

多年来，骆健民先后参与了义乌市浙江通汇股份有限公司、公路建设开发公司、商业总公司、林业开发有限公司、市自来水有限公司、联托运开发总公司等10余家企业的改制和资产重组工作。他参与并负责起草了包括《义乌市联托运开发总公司对外投资项目及经营性业务处置方案》等10多项方案和报告供市政府领导决策参考。这一系列改组方案的实施，使义乌市的国有资源得到了进一步的合理有效配置，盘活存量国有资产10多亿元。同时，国有资本逐步退出竞争性领域，更多的投向关系国计民生、公益性事业、市场建设和城市交通等基础产业领域，真正做到了“退出平稳、进而有为”。他还在2009年初向市政府领导提交了《关于深化我市企业国有资产管理体制改制的建议》，其中许多观点与改革措施为政府所采用。

五、开拓渠道，健全融资体系建设，做好投资理财工作

义乌市国有资产经营有限责任公司在很大程度上就是政府的融资平台。随着义乌国资经营公司的发展，国际商贸城三期市场、内陆口岸、长途客运中心、国际会议中心等工程建设项目的陆续上马，资金需求总量迅速增加。为及时筹集资金满足建设需要，他认真负责完成公司各项融资方案的草拟与实施。2008年，在国家宏观调控加强、银根紧缩的环境下，他精心编制方案，与市政府、银行、中介机构等部门多次进行有效沟通，先后成功取得19亿元短期融资券的发行资格，并发行了信托产品4亿元。此外，公司还向国家开发银行、中信银行等金融机构成功融资5亿元，保障了工程建设资金的充足。在筹资时，他在充分考虑保证工程进度所需资金量的前提下，采取与多家银行合作、各种金融产品组合、长短期融资结合等方式优化贷款结构，千方百计降低财务成本，防范宏观调控风险，并成立财务结算中心，统一调度下属企业资金，提高资金使用效益。

六、加强内部控制，建立集中高效的财务管理体系

公司组建初期，骆健民组织人员认真研究，起草并提交了《完善财务控制体系构建方案》等材料，促使集团本级及下属企业对财务会计管理制度都按公司要求重新梳理制订。在他的组织下，公司建立了适应公司实际的一系列内控制度，包括《会计核算制度和财务管理制度》、《全面预算制度》、《国有投资企业内部控制制度》、《财务人员委派制管理暂行办法》、《国有资产收益收缴管理办法》等。相关制度的完善，建立了公司的制度约束机制，加快了公司按现代企业管理机制的规范运行。

近10年来，他一直负责国资企业考核办法的制订与完善工作，根据公司要求，认真开展调研，带队到全国各地考察，先后对考核办法进行了三次修订。考核办法的制订与完善对进一步引导企业建立有利于国资保值增值、有利于企业提高发展质量和效益、有利于企业转变发展方式的长效机制起到了关键性作用。

七、恪尽职守，维护国有资产安全

骆健民在兼任医疗投资公司财务总监期间，针对义乌市中心医院工程建设中财务管理和招投标工作混乱的情况，大胆进言，揭露了管理漏洞及腐败状况，成功追回工程款发票2000多万元，追回不按合同多支付的工程款300万元。他负责起草《关于义乌市中心医院基本建设工程管理情况的调查报告》上报市政府，引起市领导与纪委的高度重视，及时对腐败行为绳之以法。

在兼任市通汇股份有限公司财务总监期间，他查处了该公司经营班子和部分职工为多发年薪而造假会计报表事件，并在法庭审理中向审判员递交了会计报表失实的各项证据，为国家挽回损失。在他的提议下，义乌市领导根据国有资产从竞争性行业中退出的政策，决定公开转让通汇公司持有的国有股股权。此后，由他负责起草制订了《通汇公司国有股股权公开转让及职工安置方案》等一系列具体实施方案，取得了重大经济效果。

此外，他还受当地政府委派，认真调查了义乌市医药公司、大德制药公司、新炬燃料公司、住宅建筑公司、外贸公司等单位的信访事件，及时汇报调查结果，成功为国家挽回财产损失上千万元。

八、勤奋好学，以身作则，带好队伍

骆健民勤奋好学，笔耕不辍。他撰写的《对建立健全适应市场经济要求的会计监督机制的思考》等数篇论文获市会计管理工作“金点子”鼓励奖。《试谈会计信息失真与会计职业道德建设》、《探求会计职业道德的核心内容》等获金华市会计职业道德建设有奖征文比赛优秀奖。《如何做好会计电算化系统初始化工作》等三篇论文在《计算机辅助工程》刊物上发表。《如何顺利实现会计电算化“甩账”》、《浅谈会计电算化初级培训中的几个问题》等在学术研讨会上交流。

他自1996年获得会计电算化师资证书后，一直从事电算化教学工作，编写了多套教材，不仅完成财政局组织的会计电算化初级培训教学工作，还受聘于市互联电脑培训中心，为义乌市培训了大量初、中、高级会计或商务软件操作人员。同时，多年来还应聘在义乌工商学院、市职工学校、武汉理工大学及南京审计学院义乌教学站从事财会教学工作。

2007年，他以全省第一名的成绩取得了浙江省首批高级财务总监资质证书，并获“优秀学员”称号。为提升公司财务人员队伍的整体素质，每年都要组织财务人员培训，还经常自编教材亲自授课。他通过对财会队伍的组织系统规划和个人定向发展规划，使大部分财务人员对自己的职业生涯都有了科学规划和清晰的目标，由此培养出一批管理人才和锻炼了一批财务骨干。目前，在他带领的工作团队中，已有六人被提为所属公司的财务副总，所属企业的财务经理也大多提任为财务副总或财务负责人。